福建省南平市“1+7”生态审计工程绩效斐然

2019-01-07 08:38:40来源:海外网
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摘要:2017年,南平市水、大气、生态环境质量保持全优。

海外网1月7日电  开展领导干部自然资源资产离任审计是审计机关服务党中央重大决策部署,助力打赢污染防治攻坚战,落实绿色发展理念的重要举措和抓手。福建省南平市地域面积2.63万平方公里,人口321万。南平最大的特色是绿色,最具竞争力的优势是生态,被誉为地球同纬度生态环境最好的地区之一。南平市委市政府深入贯彻落实新发展理念,积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径,致力走出一条“机制活、产业优、百姓富、生态美”的绿色发展路子。

一方面将生态审计作为加快绿色发展示范区建设的重要抓手,针对生态审计发现的问题,围绕创新驱动和供给侧结构性改革,把绿水青山转化为金山银山的支撑点放在产业上,选准与生态资源、人文历史相得益彰的现代农业、旅游健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意等七大产业,高起点编制七大产业绿色发展规划,以规划引领绿色产业创新发展,推动点绿成金、富民强市。在城市建设方面找准突破口,提出建设城在水中、景在城中、山水相融、城景相依的“水美城市”。另一方面推动审计积极探索创新,据了解,南平市审计局在福建省审计厅的直接指导下,按照审计厅厅长杨红的指示,积极探索、先行先试,形成一批可复制、可推广的改革成果。受邀参加《全国领导干部自然资源资产离任审计操作指引》编写,提供了南平经验。中央电视台、人民日报等中央媒体先后采访报道南平自然资源资产审计开展成效。并在全省率先开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计,形成“五围绕五突出”南平审计方法,得到省市领导充分肯定和批示,在全省推广实施。同时,南平市审计局不断强化自然资源审计工作,积极打造“1+7”生态审计工程,即以党建工作为引领,着力在7个方面下功夫,助力打赢污染防治攻坚战。

党的十九大强调,党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中是起决定性作用的,是进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本保证。要将党建引领作为贯穿自然资源审计全过程的一条主线。发挥好党组领导核心作用。“火车跑的快,全靠车头带”,南平市审计局党组将自然资源审计项目列为“一号工程”,由党组书记担任审计组长,亲自抓部署、抓协调、抓落实,调配全市审计资源来推动这项改革任务取得进展,做到“要人给人、要钱给钱、全力以赴”。建立“审计组+临时党支部”机制。自然资源项目现场审计时间长,人员涵盖多个单位部门,南平市审计局将在外地出差一个月以上,3个(含)以上党员的审计组全部设立临时党支部,挑选政治强、业务精、作风硬的党员担任临时党支部书记,着力抓好党员学习教育管理,落实好党建主体责任,有效发挥支部的 “战斗堡垒”作用。开展星级党员先锋岗和红旗党支部评选活动。结合审计实际,制定科学量化评选标准,每月开展星级党员先锋岗和红旗党支部评选活动,将政治业务素质过硬的同志和表现突出的临时党支部推荐发掘出来。通过选树典型,以身边审计人的故事来影响审计人员,营造自然资源审计组干事创业的良好氛围,实现“审计+党建”深度融合。成立党员攻坚突击队。在自然资源审计过程中,常常会遇到各种难题困难,南平市审计局建立“党员突击队”,集中力量攻坚克难。如,为破解计算机审计技术在自然资源审计中的应用这个难题,南平市审计局党组抽调全市20余名计算机审计能手,以党员为骨干成立突击队,发挥“5+2”、“白加黑”精神,通过不懈努力,形成 “计算机审计方法在自然资源审计中的应用”等一批审计新经验、新成果。

对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。南平市审计机关有计划、有重点地逐步开展落实自然资源审计相关工作。土地、矿藏、水域、森林等国有自然资源,特许经营权、排污权等国有无形资产,以及法律法规规定属于国家所有的其他资源都应纳入审计范围。在实践中,南平市审计机关在领导干部自然资源资产离任审计中对辖区内所有资源领域均进行了审计,同时,根据当地自然资源禀赋,选择了其中的部分领域作为审计重点。

依据机构职能、部门权责清单、生态环境相关目标责任状等全面梳理承担自然资源管理、保护职能的责任主体,将其纳入审计对象。从纵向来看,实现对县市、乡镇两级党委、政府主要领导干部自然资源资产离任审计全覆盖;从横向来看,实现对同级职能部门领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。目前,南平市已对辖区十县市开展审计,职能部门审计也正有序分批开展,部分县市审计机关已实现对乡镇层级的审计全覆盖。

按照中央决策部署、相关政策法规、污染防治攻坚战具体要求、自然资源约束性指标及目标责任制内容全面梳理自然资源相关重点事项,结合已梳理出的责任链条,将涉及审计对象的重点事项全部纳入审计,实现重点事项全覆盖,无死角。

整合内部资源,打破市县审计机关以及业务科室界限,集中全市审计机关自然资源审计业务骨干、计算机审计技术人员,采取“行业审计”的组织模式,组建自然资源资产审计专业队伍。而对于外部协作,则加强部门间组织协调,明确了部门间权责划分,及时协商跨部门问题,形成工作合力。如,光泽县由县长任总召集人,县政府分管领导任召集人,试点期间召开联席会议14次,与审计相关职能部门协同配合。将深化领导干部自然资源资产离任审计工作列入政府工作报告,通过任务分解下达,一级抓一级,层层抓推进。进而整合外部资源,吸收国土、农业、林业、水利、环保等行业专业技术人员组建自然资源审计“智库”,借助专家的专业技术能力,解决审计人员在审计现场勘察过程中相关专业知识缺乏、在取样检验过程中无相应技术支撑的问题,提高乡镇领导干部自然资源资产离任审计的专业性和准确性。

南平审计机关开展“千百十工程”,即以“千分制量化考评体系”为抓手,实现每个专业或行业培养十名专业审计骨干,全市审计队伍培养百名专业审计能手,为自然资源审计组建了一支专业化、多元化的审计技术团队。开展多层次学习培训,邀请省上专家举办讲座,依托院校举办专项培训班,定期开展局内学习交流,带动全体审计人员自然资源审计总体水平的提升;开展“师带徒1+1活动”,由业务熟练的审计能手“师带徒”,既带业务、又带作风,以审代训,快速带动青年审计干部全面成长;搭建干部成长平台,根据审计工作特点,打破原有科室界限,增设8个“主审平台”,财务、工程、计算机等专业人才混搭,大胆启用优秀青年审计干部承担项目主审及科室管理工作,一批年轻业务骨干快速成长起来。

可视化技术是大数据应用的重点之一,自然资源资产大数据信息分散、管理水平不一致、标准不统一,南平市审计局基于“天地图•福建”基础测绘成果数据和各部门专题业务数据,有效整合土地资源、水资源、森林资源等各类自然资源数据,建立自然资源联网审计平台,运用地理信息技术、数据库技术,探索可视化技术应用。通过建立自然资源联网审计平台,实现自然资源审计相关电子数据的定期采集转换、部门间信息交互及数据远程调用;实现自然资源资产管理相关考核指标的可视化,通过丰富的图形图像展示功能,分析主要自然资源资产的实物量数据的变化情况,把握总体情况,查找审计疑点;在项目管理方面实现电子化部署、远程质量控制,同时将审计成果以可视化方式实时推送至当地党政主要领导。

可视化的地理信息分析技术提供了直观的展示能力、强大的空间计算功能,审计人员仅需通过简单鼠标拖拽操作,即可快速、直观地获得理想的数据视角和计算结果。如,在核查国土部门和林业部门之间多规不一的问题时,把生态林红线图与基本农田保护图斑进行比对,找出生态林与基本农田之间重叠的地块,将重叠地块叠加到“天地图”影像图进行核实;利用谷歌地球(Google Earth)的显示历史图像功能,对自然资源各阶段的变化情况进行分析。依赖可视化的地理信息分析技术,审计人员能有效提高审计效率,规避审计风险,做出客观公正的审计评价。

与此同时,还要将运用计算机辅助设计软件开展可视化审计。通过采用计算机辅助设计软件提供的绘图功能、工程核算功能等,审计人员仅需要进行基本的输入,软件即可以绘制出对应的图形和精确地计算工程的面积、体积等。如,在进行矿产审计时,获取矿产的各个拐点坐标,将其输入到计算机辅助设计软件中,即可绘制出矿区的四至范围;获取生态建设工程设计、施工、验收图,并运用计算机辅助设计软件对工程量及物料使用量进行审核。

省市县三级审计机关联动,发挥“上审下”优势,对辖区内县市同步开展审计,建立自然资源资产离任审计“行业办”,实现“五统一”(统一组织、统一方案、统一实施、统一处理、统一考核)。自然资源审计行业办既是“指挥部”,统领全局,对各阶段工作统一部署安排;又是“参谋部”,答疑解惑,审计过程实时业务指导;同时还是“督查部”,现场检查审计情况,层层把关审计报告。

整合审计项目,将自然资源资产审计与经济责任审计、政策跟踪审计、生态环境审计等相结合,同时按照区域属性对同一时间段开展的审计项目进行组合打包。有效节约了人力成本,提升了区域内部门数据的横向综合利用水平,实现一审多果、一审多用。

南平市生态审计还注重加强与纪检、巡查办等部门联系,探索巡审合作机制。巡察监督与审计监督有机结合,二者既可以有效对接,又可以优势互补,形成监督合力,拓展监督成果。既有利于推进审计职能的发挥,又有利于增强巡察工作的针对性、实效性,增强“发现问题”的精准性、快捷性。

南平市生态审计的全面创新与改革,取得了巨大成效。良好的生态环境是人和社会持续发展的基础。开展领导干部自然资源资产离任审计的主要目标,是探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度,形成一套比较成熟、符合实际的审计规范,保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展,推动领导干部守法守纪守规尽责,切实履行自然资源资产管理和生态保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。南平市审计局深入贯彻落实《中央两办领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》《福建省党政领导干部自然资源资产离任审计实施方案(试行)》《南平市党政领导干部自然资源资产离任审计实施意见(试行)》等要求,开展了一系列领导干部自然资源资产离任审计项目,有力地促进了南平绿色生态文明试验区建设,为助力南平打赢污染防治攻坚战奠定了坚实的基础。

2017年,南平市水、大气、生态环境质量保持全优。闽江、富屯溪、建溪3条主要河流水质状况优,Ⅰ-Ⅲ类水质比例100%,其中Ⅰ-Ⅱ类水质比例92.6%,同比上升7.4个百分点。25个省水十条考核断面达标率100%,同比上升4个百分点;14个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%。南平市空气质量平均达标天数比例98.9%,同比上升0.4个百分点,比福建省平均水平高2.9个百分点;PM2.5平均浓度24微克每立方米,比福建省平均水平低11.1%,优于欧盟标准。森林覆盖率77.99%,比福建省平均高12.04个百分点。在全国率先提出并实施“水美城市”建设、持续深入开展畜禽养殖污染专项整治、大力推进重点行业大气污染治理等工作得到省上充分肯定。在福建省连续几年年度党政领导生态环境保护目标责任书综合考评中获“优秀”等级。(文/陈薛良 于晓宇)

 

责编:张嘉诚

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